Виртуальная выставка с использованием Коллекции Национальной Электронной библиотеки « Коррупция:

ответственность и последствия»

Коллекция НЭБ

Коррупция. Привычка или преступление?

u В этой выставке использованы материалы специального проекта Национальной электронной библиотеки. Тематическая подборка из некоторых экземпляров книг и документов богатых фондов НЭБ, чтобы в доступной форме рассказать о важных событиях и явлениях в истории.

u В своих рассуждениях сотрудники НЭБ опирались на факты, которые почерпнули в исторических книгах и документах, они приводятся на этой странице, чтобы заинтересованный читатель мог глубже погрузиться в историю и узнать еще больше интересного в фондах Национальной электронной библиотеки.

u https://corruption.rusneb.ru/

Из истории коррупции

uИстория взяточничества не уступает по древности истории человеческой

цивилизации. Своими корнями мздоимство уходит в глубокое прошлое. Об этом свидетельствуют библейские изречения: «Князья твои законопреступники и сообщники воров; все они любят подарки,

и гоняются за мздою…»; «Горе тем; которые за подарки оправдывают виновного

и правых лишают законного!»

Из истории коррупции

uСлово «коррупция» в русский язык пришло из латыни и изначально означало то же, что и сейчас: подкуп, продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

uДревнегреческий философ Аристотель, клеймивший тиранию, подчёркивал, что эта форма монархии не просто «испорченная», а хуже некуда – коррумпированная.

Аристотель древнегреческий

философ

Из истории коррупции

uНо оставим античную историю, обратимся к отечественной. Сам термин «коррупция» в России появился в 1913 году.

uЕго ввёл в научный оборот А. Я. Эстрин в работе «Взяточничество», опубликованной в «Трудах кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете».

Результаты борьбы с хищениями. Плакат 1923 г. Ред.-изд. Дорпрофсож Зап.

Из истории коррупции

uНесмотря на относительную «молодость» самого термина, периодизация коррупции в нашем государстве ведёт отсчёт как минимум с XV века, когда «система кормления» была неформальным институтом власти, а смертной казнью каралось лишь «лихоимство», «мздоимство» же нисколько не возбранялось.

uМздоимство – получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий

uЛихоимство – чрезмерная алчность к приобретению материальных благ за счёт обирания людей через обман в сделках и торговле, чрез Неправый рост и воровство. Наказание за него было значительно строже.

Из истории коррупции

u При Петре I расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Петр I старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы России, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Однако принимаемые им меры положительного эффекта не давали.

u Петр I издает несколько указов, ужесточавший наказание за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. В том числе 24 декабря 1714 г. новый Указ ввел уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений. В этом указе данная категория преступлений рассматривалась как направленная против интересов государства.

u Однако усиление санкций за взяточничество не дали существенных изменений в деятельности государственных органов. Взятки продолжали брать и давать. Характеризуя период правления Петра I, В.О. Ключевский указывал: "При Петре I казнокрадство и взяточничество достигли таких размеров не бывалых прежде – разве только после"

Из истории коррупции

u"Мзда" везде и всюду; "мзда" за всё и про всё так возмущала царя, что раз, по выслушании какого-то дела о взяточничестве, он, обратившись к генерал-прокурору Ягужинскому, воскликнул: "Напиши указ, что если кто и настолько украдёт, что можно купить верёвку, то будетъ повешен". На это смелый Ягужинский спокойно отвечал: "Государь, неужели вы без служителей хотите остаться императором подданных? Мы все воруем с тем только различием, что одни больше и приметнее, чемъ другой". И задумался государь и промолчал...

u Е. А. Разина, из книги «Первый труженик земли русской, Петр Великий»

Ягужинский, Павел Иванович, политический деятель и дипломат, сподвижник Петра I

Из истории коррупции

u Е. А. Разина «Первый труженик земли русской, Петр Великий». - Санкт-Петербург, 1913 год. Книгоиздательское Товарищество "Просвещение". С иллюстрациями, факсимиле.

u Роман, посвященный жизни и деятельности первого русского императора Петра I. Годы его правления до неузнаваемости изменили внешний и внутренний облик России. При нем возникли мощные флот и армия, промышленность и наука; Боярскую думу сменил Сенат; появилась новая столица -Санкт-Петербург. Россия, закрепившись на правом берегу Каспийского моря и выйдя к Азовскому и Балтийскому морям, вошла в число великих держав.

Из истории коррупции

uАнтикоррупционных процессов в промежуток между Петром

I и Николаем I страна почти не знала. Максимум, что грозило недобросовестному чиновнику, — это потеря должности и отставка с государственной службы.

При Николае I началась разработка антикоррупционного законодательства, однако число чиновников, привлечённых к уголовной ответственности по статьям «мздоимство» и «лихоимство», никогда не было велико.

Из истории коррупции

Карамзин Н.М. О древней и новой России в её политическом и гражданском отношениях, 1861

u Современники говорили, что он «запер себя для истории», а А.С. Пушкин сравнивал его с первооткрывателем Нового Света: «открыл нам историю Отечества, как некогда Колумб открыл Америку» … Потомки же иногда склонны упрекнуть в излишней монаршей преданности и лояльности.

u Но так ли это? Ответ на этот вопрос дает труд «О древней и новой России в её политическом и гражданском отношениях», вышедший в 1861 году, спустя 35 лет после смерти писателя, что не лишает его злободневности: «Ныне дворяне и недворяне в Гражданской службе искали у нас чинов или денег: первое побуждение невинно, второе опасно, ибо умеренность жалованья производит в корыстолюбивых охоту мздоимства. Теперь, не зная ни физики, ни статистики, ни других наук, для чего будут служить титулярные и коллежские советники? Лучшие, т.е. честолюбивые, возьмут отставку, а худшие, т.е. корыстолюбивые, останутся драть кожу с живого и мертвого»

Из истории коррупции

uЕщё французский просветитель XVIII века Шарль Луи Монтескье говорил:

u«…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела...»

Шарль Луи Монтескье, французский писатель, правовед, философ и политолог

Из истории коррупции

uОб этом «пределе» новая подборка, возглавляет которую М. Е. Салтыков-Щедрин.

uПисатель-классик служил чиновником в канцелярии Военного министерства, затем чиновником особых поручений в Министерстве внутренних дел, а потом уж и вице-губернатором в Рязани, затем в Твери, где, сказывали, честными людьми себя окружал…

М. Е. Салтыков-Щедрин, русский писатель, журналист, редактор журнала «Отечественные записки», Рязанский и Тверской вице-губернатор

Из истории коррупции

u Изданный в 1883 году в типографии М. М. Стасюлевича в Санкт-Петербурге, сатирический роман даёт возможность не только познакомиться в оригинале с историей русского условного города, проникнуться духом подлинного литературного памятника, но и убедиться в значимости того явления, которое в 1913 году получит в России название «коррупция».

u «Ежели человек, произведший в свою пользу отчуждение на сумму в несколько миллионов рублей, сделается впоследствии даже меценатом и построит мраморный палаццо, в котором сосредоточит все чудеса науки и искусства, то его всё-таки нельзя назвать искусным общественным деятелем, а следует назвать только искусным мошенником».

u М.Е. Салтыков-Щедрин «История одного города»

Из истории коррупции

uМ. Е. Салтыков-Щедрин Признаки времени и Письма о провинции, 1882

u Прижизненное издание (первое вышло в 1869 году в типографии Эдуарда Праца), типография А. А. Краевского.

В «Признаках времени» – очерки о первом пореформенном десятилетии (1863–1871 гг.), а в «Письмах из провинции» о том, что было потом – о борьбе «историографов» (чиновников-крепостников) с «пионерами» (реформаторами), и всё это на почве ужасающей бедности, но не только... Почти на каждом шагу приходится выслушивать суждения вроде следующих: «правда, что N ограбил казну, но зато какой патриот!» или: «правда, что N пустил по миру множество людей, но зато какой христианин!» – и суждения эти не только не убивают нашу совесть, но даже не удивляют нас.

Из истории коррупции

uМ. Е. Салтыков-Щедрин Благонамеренные речи, 1883

u Прижизненное издание 1883 года, которое объединило под одной обложкой произведение, формировавшееся поначалу как публицистический, журнальный цикл, отклик на глубинные явления и события российской действительности. Казнокрадство – в их числе: «Государство так часто продаётся за грош, и, притом, так простодушно продаётся, что даже история уже не следит за подобными деяниями и не заносит их на свои скрижали...»

u «Для того, чтобы воровать с успехом нужно обладать только проворством и жадностью. Жадность особенно необходима, потому что за малую кражу можно попасть под суд…»

Из истории коррупции

uВ. А. Гольцев Законодательство и нравы в России XVIII века

u Труд, изданный в 1886 году, предваряет предисловие автора, в котором говорится: «Ещё со времён Цицерона указывают на бессилие закона, когда ему не соответствуют нравы».

u Минувший XVIII век привлёк внимание автора, очевидно, тем, что «несмотря на жестокие преследования Петра Великого, грабительство и взяточничество принимало поразительные размеры». С одной стороны, законодательные меры «мало сдерживали наше высшее сословие, которое правдами и неправдами, – в особенности неправдами, – стремилось к роскоши, к богатству». С другой, «зло было общее и застарелое, оно не поддавалось жестоким наружным мерам лечения».

Из истории коррупции

u Н. И. Лазаревский Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Административное право. Ч. 1. Органы

управления.

Лекции по русскому государственному праву были

изданы в Санкт-Петербурге в 1910 году.

Русский правовед был убежденным сторонником демократического строя, что не помешало ВЧК расстрелять его, оставив без внимания целый ряд проектов, подготовленных им для новой России. Что касается дореволюционных дел, то о них в курсе лекций говорится без прикрас. «Существующий у нас порядок возбуждения уголовного преследования по преступлениям должности представляет ещё ту в высшей степени нежелательную сторону, что чиновник может быть уверен в том, что коль скоро он исполняет приказ своего начальства, то как бы этот приказ противозаконен или даже преступен ни был, он за исполнение этого приказа, т. е. за совершение преступления, никакой ответственности подлежать не будет... Неисполнением же этого приказа чиновник может создать себе неприятности... воля начальства

становится выше закона».

Коррупция в мире

u3 трлн 400 млрд долларов -коррупционерами всего мира присвоено с помощью взяток и махинаций

u200 млрд долларов - ущерб мировой экономики коррупцией

u250 тыс. человек - погибло за последние 15 лет в результате обрушения зданий, принятых из-за сговора коррумпированных инспекторов и подрядчиков

Коррупция сегодня

u Что касается современности, то, как заметил ученый-криминолог В. В. Лунеев «коррупция не сводится к примитивному взяточничеству», существует множество видов «завуалированных форм».

В силу своей экономической природы коррупция процветает, когда есть не просто «благоприятная экономическая основа» для её существования, а когда она сама по себе служит «особой формой» экономических отношений в обществе.

Коррупция сегодня

u В книге в доступной форме приведены материалы актуального в России авторского лекционного курса, прочитанного в системе подготовки кадров российской государственной службы для противодействия коррупции, и последних научных разработок автора, основанных на практической деятельности в области разработки и/или участия в проведении административных и судебных

разбирательств.

u Рассмотрены общефилософские основы определения коррупции как явления, подрывающего демократию; приведены количественные методы оценки негативных эффектов от оказания некачественных управленческих услуг; проанализированы последние изменения российского антикоррупционного законодательства и официальные отчетные данные по работе правоохранительных органов и органов системы государственного финансового контроля; на основе анализа российской практики даны предложения по формированию более действенного механизма противодействия процессам воспроизводства коррупционных отношений в Российской Федерации и других странах мира,

ослабляемых коррупцией.

Из истории коррупции

u Мы собрали для вас как художественную, так и научную литературу, множество документов, выдержек из статистических отчётов, которые позволят составить мнение о масштабах и ретроспективе проблемы. Кроме того, в подборке есть несколько плакатов.

Из истории коррупции